臨沂市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

（第9號）

《臨沂市供熱條例》已于2017年8月25日經(jīng)臨沂市第十九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)，并于2017年9月30日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議批準，現予公布，自2017年11月1日起施行。

　　臨沂市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

         2017年9月30日

臨沂市供熱條例

（2017年8月25日臨沂市第十九屆人民代表大會(huì )

常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)  2017年9月30日山東省

第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議批準）

目    錄

第一章  總    則

第二章  規劃建設

第三章  供熱管理

第四章  用熱管理

第五章  投訴與爭議處理

第六章  法律責任

第七章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了加強供熱管理，規范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展，根據《山東省供熱條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本市行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩定熱源，通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條  供熱事業(yè)應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，遵循政府主導、統一規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保障安全、節能環(huán)保的原則。

第四條  市、縣供熱主管部門(mén)負責本行政區域內供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。

蘭山區、羅莊區、河東區供熱主管部門(mén)按照工作職責，負責本行政區域內供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂蒙山旅游度假區管委會(huì )根據市人民政府規定，做好其區域內供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、國土資源、城鄉規劃、城市管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監督管理、國有資產(chǎn)監督管理、質(zhì)量技術(shù)監督、價(jià)格、房產(chǎn)、能源節約等部門(mén)按照職責分工，做好相關(guān)供熱管理工作。

第五條  鼓勵和扶持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)節能環(huán)保供熱技術(shù)，提倡利用清潔能源和可再生能源供熱，積極推進(jìn)供熱分戶(hù)計量，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第二章  規劃建設

第六條  供熱主管部門(mén)應當會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)依據城市、縣城總體規劃組織編制供熱專(zhuān)項規劃，并根據供熱專(zhuān)項規劃合理劃分供熱企業(yè)的供熱范圍。

供熱企業(yè)應當在其供熱范圍內發(fā)展用戶(hù)，并為供熱范圍內的用戶(hù)提供熱源。供熱企業(yè)的供熱能力不能滿(mǎn)足其供熱范圍內熱負荷時(shí)，供熱主管部門(mén)可以調整其供熱范圍。

第七條　編制供熱專(zhuān)項規劃，應當按照城鄉統籌、因地制宜的原則將供熱設施逐步向鄉鎮和農村社區延伸。

支持有條件的鄉鎮和農村社區配套建設供熱設施，提高農村地區供熱覆蓋率。

第八條  新建住宅小區內的供熱經(jīng)營(yíng)設施（包括供熱管道、換熱系統、用熱計量和溫度調控裝置）由供熱企業(yè)負責投資、設計、建設。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當協(xié)調、配合供熱經(jīng)營(yíng)設施的施工，并承擔相關(guān)管溝、設備用房等土建工程的配套建設。

供熱經(jīng)營(yíng)設施的建設資金，并入城市基礎設施配套費，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規定繳納，專(zhuān)項用于供熱經(jīng)營(yíng)設施的投資建設。

第九條  供熱企業(yè)申請使用城市基礎設施配套費中供熱經(jīng)營(yíng)設施建設資金的，應當向財政部門(mén)提出。財政部門(mén)在撥付供熱經(jīng)營(yíng)設施建設資金前，應當征求供熱主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三章  供熱管理

第十條  供熱企業(yè)應當實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化，依法履行用戶(hù)入戶(hù)端口以外的供熱經(jīng)營(yíng)設施的養護、維修、更新責任，服務(wù)到最終用戶(hù)。

用戶(hù)自有供熱設施的養護、維修、更新責任，由用戶(hù)承擔。

第十一條  本條例施行前現有住宅小區內用戶(hù)入戶(hù)端口以外的供熱經(jīng)營(yíng)設施，應當經(jīng)業(yè)主大會(huì )同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)統一管理。

已成立業(yè)主委員會(huì )的小區，應當召開(kāi)業(yè)主大會(huì )，經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數的業(yè)主且總人數過(guò)半數的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會(huì )與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營(yíng)設施移交協(xié)議。

尚未成立業(yè)主委員會(huì )的小區，專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數的業(yè)主且總人數過(guò)半數的業(yè)主同意移交供熱經(jīng)營(yíng)設施的，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）或者社區居民委員會(huì )組織小區業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營(yíng)設施移交協(xié)議。

具體移交辦法由市人民政府制定。

第十二條  供熱企業(yè)與用戶(hù)應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同格式文本應當報供熱主管部門(mén)備案。

第十三條  對已具備供熱條件的住宅小區，申請用熱戶(hù)數達到總戶(hù)數百分之五十以上的，供熱企業(yè)應當供熱。未達到上述標準的，由供熱用熱雙方協(xié)商達成一致后，可以供熱。

對前款規定的標準等相關(guān)內容，各縣人民政府、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂蒙山旅游度假區管委會(huì )可以根據當地實(shí)際情況另行制定具體辦法。

第十四條  市城市規劃區采暖期為每年11月10日至次年3月20日。市供熱主管部門(mén)可以根據氣象情況適時(shí)調整供熱期限，報市人民政府批準后執行，并向社會(huì )公布。

各縣人民政府、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂蒙山旅游度假區管委會(huì )應當根據當地實(shí)際情況確定采暖期起止日期，向社會(huì )公布，并根據氣象情況適時(shí)調整供熱期限。

供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。

第十五條  在室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時(shí)采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

第十六條  居民采暖熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則，并采取聽(tīng)證會(huì )的形式征求用戶(hù)、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

價(jià)格主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行監審，定期向社會(huì )公示供熱成本，并根據監審情況按照法定程序適時(shí)調整熱價(jià)。

第十七條  市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂蒙山旅游度假區管委會(huì )應當建立供熱政策性補貼資金，專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)采暖供熱期限、供熱系統節能和環(huán)保改造、供熱分戶(hù)計量、舊住宅區供熱經(jīng)營(yíng)設施改造等。

供熱主管部門(mén)應當對供熱企業(yè)的供熱工作實(shí)施年度考核評估，并向社會(huì )公布考核評估結果，考核評估結果作為發(fā)放供熱政策性補貼資金的依據之一。

第十八條  用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)核算，按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。

用戶(hù)不具備分戶(hù)用熱計量條件的，按照供熱面積收費。

供熱計量整體改造完成前，對用戶(hù)按照用熱量收費的數額不得超過(guò)按照供熱面積核算的收費數額。

第十九條  供熱企業(yè)應當向最終用戶(hù)收取熱費。

供熱企業(yè)可以自行向用戶(hù)收取熱費，也可以委托金融機構或者其他單位代收。

供熱企業(yè)收取熱費時(shí)，應當采取設立便民收費點(diǎn)、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )支付等多種方式為用戶(hù)提供便利。

第二十條  供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，對其管理的供熱設施定期檢查和維護，確保供熱設施在使用期內安全穩定運行。檢查和維護供熱設施時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第二十一條  在采暖期開(kāi)始五日前，供熱企業(yè)應當進(jìn)行試供熱，做好調試、排氣、搶修等工作。

在采暖期內，供熱企業(yè)應當按照有關(guān)標準和規范的規定以及供用熱合同的約定，按時(shí)、連續、保質(zhì)供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶(hù)并報告供熱主管部門(mén)；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當及時(shí)通知受影響區域的用戶(hù)并報告供熱主管部門(mén)。連續停止供熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應當按照停供的天數退還相應熱費。

第二十二條  因供熱設施發(fā)生故障導致不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，及時(shí)恢復供熱；因其他原因導致供熱設施不能正常運行的，相關(guān)單位或者個(gè)人應當立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時(shí)通知供熱企業(yè)。

第四章  用熱管理

第二十三條  用戶(hù)應當按照供用熱合同的約定在采暖期開(kāi)始前及時(shí)足額交納熱費。用戶(hù)與供熱企業(yè)未簽訂供用熱合同，但已形成事實(shí)供用熱關(guān)系的，用戶(hù)應當按照規定交納熱費。

用戶(hù)逾期未交納熱費的，供熱企業(yè)應當書(shū)面催告，經(jīng)書(shū)面催告在七日內仍不交納的，供熱企業(yè)可以中止為其供熱。

第二十四條  對享受最低生活保障、特困救助供養等城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，供熱企業(yè)應當按照價(jià)格主管部門(mén)規定的優(yōu)惠價(jià)格收取熱費。采暖期結束后，財政部門(mén)應當對供熱企業(yè)進(jìn)行補貼。具體辦法由市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨沂蒙山旅游度假區管委會(huì )制定。

第二十五條  用戶(hù)要求暫?；蛘呋謴陀脽岬?，應當在每年采暖期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續。

第二十六條  供熱設施具備分戶(hù)控制條件，用戶(hù)要求暫停供熱的，供熱企業(yè)可以對其供熱管道進(jìn)行隔斷處理，隔斷和恢復費用由供熱企業(yè)承擔。

供熱設施不具備分戶(hù)控制條件，用戶(hù)要求暫停供熱的，應當對用熱設施進(jìn)行隔斷處理。用戶(hù)可以自行隔斷處理，也可以委托供熱企業(yè)實(shí)施，隔斷和恢復費用由用戶(hù)承擔。

第二十七條  用戶(hù)應當妥善使用和維護自有供熱設施，并不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為：

（一）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（二）擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器；

（三）擅自改變用熱性質(zhì)和方式；

（四）擅自排放或者取用供熱系統的熱水；

（五）未按照規定交納熱費擅自開(kāi)啟入戶(hù)供熱閥門(mén)；

（六）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第二十八條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設施安全的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施；

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施；

（三）擅自將自有用熱設施與供熱管網(wǎng)連接；

（四）擅自開(kāi)啟或者關(guān)閉供熱管道上的公共閥門(mén)；

（五）利用供熱管道或者支架懸掛物體；

（六）在規定的供熱設施安全間距范圍內，建設建筑物、構筑物、敷設管線(xiàn)或者種植深根植物；

（七）在規定的供熱設施安全間距范圍內，爆破、挖坑、掘土或者打樁；

（八）在規定的供熱設施安全間距范圍內，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（九）其他危害供熱設施安全的行為。

第五章  投訴與爭議處理

第二十九條  供熱企業(yè)應當實(shí)行標準化管理和規范化服務(wù)，建立供熱服務(wù)承諾制度和受理投訴制度，公開(kāi)供熱服務(wù)投訴電話(huà)，供熱期間安排人員二十四小時(shí)值守，及時(shí)處理用戶(hù)投訴。

第三十條  采暖期間，用戶(hù)認為室內溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求，供熱企業(yè)應當在接到檢測申請后二十四小時(shí)內進(jìn)行檢測。

對室內溫度進(jìn)行檢測，應當在門(mén)窗正常關(guān)閉二小時(shí)以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計量器具的穩定讀數為實(shí)際供熱溫度。

用戶(hù)無(wú)正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當日溫度合格；供熱企業(yè)未能及時(shí)檢測（雙方另有約定的除外）、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當日溫度低于十四攝氏度。

第三十一條  用戶(hù)認為室內溫度不達標或者對供熱企業(yè)檢測結果有異議的，可以委托法定的檢測機構進(jìn)行檢測，并出具檢測報告。檢測費用由委托方先行墊付，并根據檢測結果，由責任方承擔。法定檢測機構受理用戶(hù)測溫申請后應當書(shū)面告知供熱企業(yè)參加檢測。

市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當會(huì )同供熱主管部門(mén)向社會(huì )公布本市行政區域內具有室溫檢測資質(zhì)的檢測機構。

第三十二條  經(jīng)測定，室內溫度達不到規定標準，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱企業(yè)應當在采取整改措施后進(jìn)行復測。在供熱溫度達標前的天數，為室溫不合格的天數。供熱企業(yè)應當按照下列標準向用戶(hù)退還熱費：

（一）室溫高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還日熱費金額的百分之二十；

（二）室溫高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的，退還日熱費金額的百分之五十；

（三）室溫低于十四攝氏度的，退還日熱費金額的百分之百。

經(jīng)復測，用戶(hù)室溫仍不達標的，按照所測溫度中最低溫度的標準退費。

退費金額按照下列公式計算：退費金額=(日熱費金額×退費比例)×室溫不合格天數；日熱費金額=熱費總額÷采暖期天數。

第三十三條  首次供熱的住宅小區延遲供熱的，供熱企業(yè)應當按照延遲的天數減收相應熱費。

第三十四條  供熱企業(yè)向用戶(hù)退還熱費的，應當在每年采暖期結束后至6月30日前通知用戶(hù)并辦理退費。雙方另有約定的除外。

第三十五條  供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，由供用熱雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請供熱主管部門(mén)調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第六章  法律責任

第三十六條  違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定；法律、法規未規定法律責任的，依照本條例的規定執行。

第三十七條  違反本條例規定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）具備供熱能力而拒絕向其供熱范圍內符合集中供熱條件的用戶(hù)實(shí)施供熱的；

（二）擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶(hù)的。

第三十八條　違反本條例規定，用戶(hù)有妨礙供熱設施正常運行行為的，由供熱主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶(hù)可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人用戶(hù)可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。盜竊熱能等構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　違反本條例規定，危害供熱設施安全的，由供熱主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。盜竊、損毀供熱設施等構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  供熱主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條  本條例規定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的有關(guān)規定，應當由城市管理部門(mén)處罰的，依照其規定。

第七章  附    則

第四十二條  本條例自2017年11月1日起施行。