全國碳市場(chǎng)漸行漸近，作為碳排放大戶(hù)的電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體。在9月2日舉辦的“碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)銜接”研討會(huì )上，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳市場(chǎng)初期不會(huì )對煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，但對碳強度顯著(zhù)高于基準的落后機組將有一定的成本壓力。與會(huì )專(zhuān)家認為，電力碳市場(chǎng)存在著(zhù)電力供應的不穩定性等潛在風(fēng)險，建議碳市場(chǎng)要與電力市場(chǎng)改革聯(lián)動(dòng)。

  2011年10月，國家發(fā)改委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作?！氨本?、上海、廣東、深圳碳市場(chǎng)發(fā)育比較好，這些地區都是市場(chǎng)化條件比較好、對市場(chǎng)尊重的地區?！崩ド蕉趴舜髮W(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰介紹說(shuō)。

  在此基礎上，作為2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)，電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體?！半娏υ跍p碳中具有雙重作用，不過(guò)目前電力減排的空間在不斷縮小?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)王志軒認為，煤電技術(shù)改造的空間越來(lái)越小，水電的減排作用到一定程度也將趨于弱化，而核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等則越來(lái)越大。

  據透露，全國碳交易市場(chǎng)的配額分配方案總體思路是基準線(xiàn)法＋預分配，其中電力行業(yè)根據壓力、機組容量和燃料類(lèi)型等劃分了11個(gè)基準線(xiàn)。在華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)教授袁家?？磥?lái)，全國碳市場(chǎng)近期不會(huì )對煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，對具體煤炭企業(yè)的影響則取決于其所在分組和效率水平的分布，碳強度顯著(zhù)高于基準的機組將有一定的成本壓力，這是在以市場(chǎng)化的方式去產(chǎn)能。

  張俊杰認為，全國碳市場(chǎng)目標設置需要給行業(yè)發(fā)展預留空間，既滿(mǎn)足實(shí)際的電力需求增長(cháng)，又激勵企業(yè)采取節能降碳措施。同時(shí)，碳配額的分配需充分考慮資源稟賦和能源布局的差異。值得注意的是，當前電力碳市場(chǎng)存在著(zhù)一些潛在的風(fēng)險，首先是電力供應的不確定性。全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將增大企業(yè)的減排壓力，而電力價(jià)格管控導致市場(chǎng)失靈，碳管制成本無(wú)法通過(guò)電價(jià)轉移，影響企業(yè)的供電決策，對企業(yè)減排的激勵較弱。其次，由于區域電力貿易的存在，基于“生產(chǎn)”計算的電力排放因子無(wú)法表征各地區真實(shí)的電力消費排放因子。此外，還有碳市場(chǎng)與電力體制改革、綠證交易、用能權交易、超低排放以及其他環(huán)境與能源政策的協(xié)調性問(wèn)題。

  王志軒認為，電力市場(chǎng)化改革和碳市場(chǎng)總體上不矛盾而是互相協(xié)調，建議兩者尋求最大公約數。同時(shí)，要考慮碳市場(chǎng)機制在電力市場(chǎng)上的要求，正確處理強制性手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，與時(shí)間和各種政策手段“賽跑”，盡一切可能減少交易成本，堅持大范圍優(yōu)化配置資源和碳交易。此外，碳市場(chǎng)的相關(guān)處罰要與電力市場(chǎng)相銜接。

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