日前，國資委企業(yè)改革局局長(cháng)白英姿接受了《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)，就十八大以來(lái)央企重組整合的規劃部署、進(jìn)展成效、經(jīng)驗成果、難點(diǎn)痛點(diǎn)以及下一步整合思路答記者問(wèn)。

    《經(jīng)濟參考報》：十八大以來(lái)，央企重組整合的工作越來(lái)越深入，涉及的企業(yè)和行業(yè)也不斷延伸。對于這一輪重組整合工作，國資委的總體規劃是什么?具體作出了哪些部署?

    白英姿：為進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》，明確提出將“四個(gè)一批”作為推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組的重點(diǎn)工作，特別就“重組整合一批”強調了四項工作任務(wù)，為新時(shí)期中央企業(yè)重組整合指明了目標方向，提供了根本遵循。

    目前央企的整合，一是推進(jìn)強強聯(lián)合。集中資源形成合力，減少無(wú)序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

    二是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合。支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉、戰略聯(lián)盟等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中;鼓勵通信、新材料、新能源、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺，減少無(wú)序競爭，提升資源配置效率。

    三是加快推進(jìn)企業(yè)內部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級，對所屬企業(yè)進(jìn)行清理整合，積極推進(jìn)管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關(guān)系清晰、層級設置合理的管控體系。

    四是積極穩妥開(kāi)展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升;加強并購后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，確保實(shí)現并購預期目標。

    《經(jīng)濟參考報》：央企涉及的行業(yè)往往對國民經(jīng)濟有重大影響，在推進(jìn)重組的過(guò)程中，國資委采取了哪些措施確保重組整合工作得以穩妥進(jìn)行?

   白英姿：中央企業(yè)規模體量大、職工人數多、業(yè)務(wù)結構和重組涉及的影響因素復雜，操作難度極大。為確保穩妥有序推進(jìn)，我們在工作中堅持“五個(gè)突出”：

    一是突出服務(wù)國家戰略。供給側結構性改革、“一帶一路”建設、“中國制造2025”、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等一系列重大國家戰略決策的出臺，為中央企業(yè)重組整合指明了方向、提供了契機。

    二是突出依法規范操作。嚴格按照法律法規推進(jìn)重組工作，切實(shí)保護各類(lèi)利益主體合法權益。

    三是突出方式方法創(chuàng )新。借深化國企國資改革的東風(fēng)，積極探索創(chuàng )新重組工作的有效方式，通過(guò)推進(jìn)國有資本投資和運營(yíng)公司試點(diǎn)、成立結構調整基金和風(fēng)險投資基金、設立航材煤炭共享平臺公司等途徑，分別打造重組整合的企業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化抓手，推動(dòng)重組整合實(shí)現更大突破、產(chǎn)生更好效果。

    四是突出統籌協(xié)調推進(jìn)。以重組為契機，統籌推進(jìn)深化改革、加強黨建、瘦身健體、提質(zhì)增效等工作，確保同步籌劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，形成重組整合與各項改革的工作合力。

   五是突出重組整合效果。國資委對重組后的內部整合高度重視，從2015年開(kāi)始，每年對重組企業(yè)開(kāi)展整合專(zhuān)項督查，2017年又專(zhuān)門(mén)制定《中央企業(yè)整合工作評價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)對重組企業(yè)整合效果的評價(jià)工作，督促重組企業(yè)加大工作力度，真正實(shí)現重組“1+1>2”的目標。

    《經(jīng)濟參考報》：通過(guò)本輪重組整合，中央企業(yè)發(fā)生了什么變化?具體取得了哪些成效?

    白英姿：一是整體布局不斷優(yōu)化。通過(guò)重組整合，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯提升。截至目前，國有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達到80.1%，整體布局更加優(yōu)化。

    二是行業(yè)結構不斷優(yōu)化。中央企業(yè)重組推動(dòng)行業(yè)集中度有效提升，并通過(guò)去產(chǎn)能、強創(chuàng )新等途徑，帶動(dòng)所在行業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級。如重組后的中國建材水泥總產(chǎn)能達5.3億噸，位居全球第一。企業(yè)通過(guò)整合內部資源、執行錯峰限產(chǎn)等方式，加快實(shí)施水泥去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)品向高性能化、特種化、商混化、制品化發(fā)展，帶動(dòng)了行業(yè)價(jià)值的回歸。

    三是業(yè)務(wù)結構不斷優(yōu)化。借助重組契機，加快業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。如中國中車(chē)推動(dòng)出口產(chǎn)品、出口地區、出口形式、出口理念等多方位的轉變，加快實(shí)施業(yè)務(wù)升級。

    四是資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過(guò)“壓減”工作，缺乏價(jià)值創(chuàng )造能力的企業(yè)被關(guān)停注銷(xiāo)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷夯實(shí)?！皦簻p”工作開(kāi)展一年來(lái)，中央企業(yè)累計減少法人5744戶(hù)，減少比例超過(guò)11%，法人總數已從53036戶(hù)下降至49105戶(hù)(含新增1813戶(hù))。在被“壓減”的法人中，非盈利企業(yè)達3495戶(hù)，占比高達60.8%。

    此外，通過(guò)重組整合央企還實(shí)現了企業(yè)規模實(shí)力、資源配置效率、創(chuàng )新水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、服務(wù)國家戰略能力等五個(gè)方面的有效提升。

    《經(jīng)濟參考報》：央企的重組整合，極大地促進(jìn)了跨企業(yè)的資源配置優(yōu)化，目前資源整合方面的進(jìn)展如何?

    白英姿：打破企業(yè)邊界，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、戰略聯(lián)盟等方式，推動(dòng)企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內容。國資委深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合成效顯著(zhù)，初步探索出三種有效模式。

    一是“鐵塔模式”。以“共享競合”為目標，將鐵塔等通信基礎設施從三大電信運營(yíng)商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著(zhù)提升。二是“資產(chǎn)轉讓”模式。國資委積極推動(dòng)中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，實(shí)現資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。三是“業(yè)務(wù)協(xié)同”模式。通過(guò)推動(dòng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰略合作協(xié)議、建立長(cháng)期合作機制等方式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，實(shí)現互利共贏(yíng)和共同發(fā)展。

    《經(jīng)濟參考報》：跨企業(yè)的資源整合形成了三種模式，那么企業(yè)內部的資源整合工作國資委又是如何推進(jìn)的?

    白英姿：推動(dòng)企業(yè)內部資源整合，是解決企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、資源分散、內部競爭、效率低下等問(wèn)題的重要途徑。2016年以來(lái)，按照國務(wù)院的統一部署，國資委將“壓縮管理層級、壓減法人單位”作為中央企業(yè)內部資源整合的重要抓手，通過(guò)“壓減”工作推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。在業(yè)務(wù)上突出專(zhuān)業(yè)化，精干主業(yè)，在組織上突出集約化，精簡(jiǎn)機構，在指標上突出效益化，堅決止損。

    《經(jīng)濟參考報》：我們發(fā)現，目前央企對外并購越來(lái)越頻繁，如何規避對外并購中潛在的風(fēng)險?國資委是否有相應的監管體制和考核體系?

    白英姿：目前，對外并購重組已成為中央企業(yè)實(shí)現快速發(fā)展、增強市場(chǎng)競爭力的重要途徑。2013年國資委專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于規范中央企業(yè)并購的意見(jiàn)》，對企業(yè)并購操作、后期整合等提出明確要求。據統計，2013年至2016年間，中央企業(yè)累計實(shí)施并購1532項，交易金額7855億元。在并購操作中，中央企業(yè)體現出四個(gè)“更加注重”的特點(diǎn)。

    一是并購方向上，更加注重戰略引領(lǐng)。國資委對大多數中央企業(yè)都明確了并購服務(wù)于發(fā)展戰略的原則，聚焦企業(yè)主業(yè)實(shí)施并購。

    二是并購目的上，更加注重提升核心能力。并購需有助于培育核心競爭優(yōu)勢，例如獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源或市場(chǎng)渠道等。

    三是并購區域上，更加注重向發(fā)達國家聚集。以2016年為例，中央企業(yè)在歐洲并購金額占跨國并購總金額的比例達61.19%。

    四是并購效果上，更加注重后期整合。越來(lái)越多的中央企業(yè)通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)并購管理辦法和并購評價(jià)制度，規范整合流程，規范整合操作，以往“重并購、輕整合”的問(wèn)題逐步減少。

    此外，國資委對高負債率的央企實(shí)施監控。這些企業(yè)在對外并購方面會(huì )有相應限制。

    《經(jīng)濟參考報》：目前看來(lái)央企重組整合的難點(diǎn)主要是什么?國資委是如何解決這些困難的?成效如何?

    白英姿：總部整合、業(yè)務(wù)整合、上市公司整合、文化融合，都是央企重組整合過(guò)程中的難點(diǎn)。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展“十項改革試點(diǎn)”的有關(guān)要求，國資委選擇國家電投、中國遠洋海運、中國建材三家企業(yè)開(kāi)展兼并重組試點(diǎn)，將試點(diǎn)作為推進(jìn)重組整合的重要抓手。

    試點(diǎn)企業(yè)的意義不僅在于解決其自身面臨的問(wèn)題，更在于為上述多方面難點(diǎn)探索可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破和帶動(dòng)作用。

    一是總部整合重點(diǎn)解決“四個(gè)難題”。集團總部是企業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”，總部整合尤為復雜、敏感。試點(diǎn)企業(yè)積極探索創(chuàng )新，為解決總部整合“機構設置難、干部安排難、員工安置難、管控調整難”提供了有益實(shí)踐。如中國遠洋海運針對原企業(yè)總部分別設在北京和上海的實(shí)際情況，打造“職能部門(mén)(上海)+共享中心(北京)”的新模式。中國遠洋海運共設職能部門(mén)13個(gè)，較重組前減少55.2%，員工249人，減少55.5%。

    二是業(yè)務(wù)整合積極探索“四種模式”。業(yè)務(wù)整合是協(xié)同效應能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。試點(diǎn)企業(yè)將業(yè)務(wù)整合作為重組推進(jìn)的重中之重，積極探索同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、區域化整合、歸核化整合等四種模式。如國家電投將中電投集團核電資產(chǎn)注入國家核電，打造集技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設和投資運營(yíng)于一體的核電專(zhuān)業(yè)公司，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應，系統集成、綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

    三是上市公司整合重在把握關(guān)鍵環(huán)節。上市公司整合涉及監管政策和資本市場(chǎng)，各方高度關(guān)注，操作極為復雜。上市公司整合，重在把握好整合方案、停牌時(shí)機、信息披露、股東大會(huì )表決等關(guān)鍵環(huán)節，確保依法合規操作。如中國遠洋海運綜合考慮業(yè)務(wù)結構、資本市場(chǎng)等因素，深入利弊分析，選擇了通過(guò)資產(chǎn)置換打造四家專(zhuān)業(yè)上市平臺的方案，為重組成功奠定了堅實(shí)基礎。

    四是文化融合切實(shí)做好“五項工作”。文化融合難度更大、過(guò)程更長(cháng)，是衡量重組是否成功的重要標準。試點(diǎn)企業(yè)著(zhù)力做好確立核心價(jià)值、注重兼容并包、重視員工關(guān)懷、實(shí)施典型引領(lǐng)、做好宣傳推廣等工作，為文化融合奠定堅實(shí)基礎。如中國遠洋海運將打造“鉆石團隊”作為文化融合的重要抓手，為集團文化融合樹(shù)立標桿，并發(fā)起尋找“鉆石團隊”活動(dòng)，在全公司掀起爭當“鉆石團隊”的高潮。

    《經(jīng)濟參考報》：能否談?wù)勎磥?lái)國資委重組整合的思路是怎樣的?下階段的央企整合，工作重點(diǎn)會(huì )是什么?

    白英姿：下一步，我們將繼續堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，努力做好中央企業(yè)重組各項工作，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和結構調整實(shí)現新突破、取得新成效，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。具體工作中將重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚焦”。

    一是聚焦深化供給側結構性改革。結構調整是推進(jìn)供給側改革的重要任務(wù)。推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，要堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，切實(shí)解決當前存在的低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展突出等結構性問(wèn)題，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的發(fā)展。

    二是聚焦突出精干主業(yè)。堅持將資源向主業(yè)企業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，做強做精做實(shí)主業(yè)。通過(guò)重組，培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的領(lǐng)先企業(yè)，在振興實(shí)體經(jīng)濟中發(fā)揮骨干作用，切實(shí)承擔起產(chǎn)業(yè)報國的重擔。

    三是聚焦做強做優(yōu)做大。理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，是中央企業(yè)重組整合必須要堅持的正確方向。要通過(guò)重組，加快打造全球第一梯隊，打造世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的骨干中堅作用。

    四是聚焦行業(yè)健康發(fā)展。將重組整合作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”力度，提升行業(yè)集中度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉型升級。

    五是聚焦創(chuàng )新能力提升。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，要立足于提升自主創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮重組在整合研發(fā)資源、提升研發(fā)效率中的重要作用，通過(guò)資源整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

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